Thủ tục pháp lý có vấn đề thứ 7 này offline bàn đối sách
Dự án PetroVietnam Landmard:
Công ty mẹ... buông công ty con... nợ
08:40 | 03/07/2014
Gần 8 năm kể từ ngày 2.10.2006, Công ty Xây dựng số 14 (CC14) và Tổng công ty Dầu khí Việt Nam (nay là Tập đoàn Dầu khí Việt Nam - PVN) ký hợp đồng số 828/HĐKT –CC14 – ĐTT về việc xây dựng cơ sở hạ tầng và chuyển nhượng dự án Tiểu khu số 7 thuộc khu đô thị An Phú, thì dự án vẫn chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nhiều công văn đã được Công ty Cổ phần bất động sản xây lắp dầu khí Việt Nam (PVC Land) – công ty con - gửi lên PVN nhưng đều được chuyển về Tổng công ty Xây lắp dầu khí Việt Nam - công ty mẹ và từ công ty mẹ lại chuyển xuống công ty con… để giải quyết.
Thiếu trách nhiệm ràng buộc
Từ hợp đồng số 828/HĐKT-CC14 - ĐT giữa PVN và CC14; PVN và Công ty Cổ phần Bất động sản Điện lực Dầu khí Việt Nam – PVPL (nay là Công ty Cổ phần Địa ốc Dầu khí - PVL) đã ký Hợp đồng số 4171/HĐKT- PVN. Theo đó, PVN đã chuyển nhượng toàn bộ quyền lợi và nghĩa vụ của mình theo Hợp đồng 828 cho PVPL (một công ty thuộc PVN). Tuy nhiên, sau khi nhận chuyển nhượng dự án từ PVN thì PVPL không thể triển khai thực hiện dự án với vai trò là chủ đầu tư dự án, do tại thời điểm này CC14 vẫn là chủ đầu tư (văn bản số 1869/VP- ĐT ngày 28.11.2000 của UBND thành phố Hồ Chí Minh) và chưa đủ điều kiện thực hiện việc chuyển nhượng dự án. Vì vậy, PVPL chỉ thực hiện các công việc liên quan đến dự án theo ủy quyền của Công ty CC14. Chính vì vậy, PVPL và CC14 đã thống nhất góp vốn thành lập Công ty Cổ phần bất động sản Điện lực dầu khí Việt Nam Phương Nam (PVPLS) – nay là Công ty Cổ phần bất động sản xây lắp dầu khí Việt Nam (PVC Land) và chuyển giao toàn bộ trách nhiệm thực hiện hợp đồng cho PVC Land. Từ một hợp đồng, sau đó sang tên đổi chủ rất nhiều đơn vị (PVN – công ty mẹ - công ty con) với điểm cuối cùng không mong muốn là dự án không thể hoàn thành đúng tiến độ như đã cam kết và trách nhiệm dồn hết vào công ty con, thì có không ít kẽ hở qua những cam kết của các bên trong Hợp đồng 828.
Theo đó, việc thanh toán giữa PVN và CC14 được chia làm 4 lần và xác định trách nhiệm của CC14 trong việc hoàn thiện hồ sơ pháp lý của dự án. Cụ thể, sau khi CC14 hoàn tất hồ sơ để PVN đứng tên chủ dự án cùng toàn bộ những thủ tục pháp lý theo quy định thì PVN sẽ chuyển hết số tiền còn lại. Thỏa thuận là vậy, nhưng sau khi dự án được chuyển nhượng cho công ty mẹ – rồi sang công ty con – với những trách nhiệm tài chính đã được hoàn thành (91% tính đến ngày 5.12.2009) thì dự án vẫn chưa được UBND TP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Điều đáng nói, dù thỏa thuận CC14 phải có trách nhiệm trong việc hoàn thiện hồ sơ pháp lý song PVN lại không có thêm quy định “thòng” bằng trách nhiệm tài chính (chẳng hạn giữ lại phần trăm giá trị hợp đồng khi CC14 không hoàn thành hồ sơ pháp lý). Vậy là, cho dù hồ sơ pháp lý chưa hoàn thành thì PVN vẫn cứ theo thỏa thuận thanh toán đầy đủ cho CC14. Đặc biệt hơn, Hợp đồng 828 cũng chỉ dừng lại ở những thỏa thuận chung chung là CC14 có trách nhiệm hoàn thiện hồ sơ pháp lý, nhưng cũng không ghi rõ trách nhiệm tài chính cụ thể để hoàn thiện và cũng không ghi rõ hồ sơ pháp lý có bao gồm cả trách nhiệm tài chính (nộp tiền sử dụng đất để các cơ quan chức năng có cơ sở cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không?). Đây cũng chính là lý do căn bản nhất khiến việc ràng buộc trách nhiệm của CC14 sau này của các công ty mẹ, nhất là công ty con rơi vào tình thế tiến thoái lưỡng nan, không hề có chế tài, hay nghĩa vụ tài chính để ràng buộc CC14 thực hiện cam kết.
Bên cạnh đó việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng bị kéo dài từ năm 2004 – 2011, nên phải chịu sự tác động của nhiều văn bản pháp luật về chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tiền sử dụng đất. Cụ thể Nghị định 198/2004/NĐ- CP được thay thế bằng Nghị định 69/2009/NĐ-CP, dẫn đến việc xác định tiền sử dụng đất của dự án gặp nhiều khó khăn. Chính vì thế, đến ngày 4.7.2012, Bộ Tài chính, UBND thành phố Hồ Chí Minh mới có hướng dẫn công ty PVC Land trong việc xác định tiền sử dụng đất. Theo đó, số tiền sử dụng đất phải đóng cho dự án theo tính toán của CC14 là khá lớn. Tuy nhiên, do CC14 không có khả năng tài chính để thanh toán, vì vậy sau khi UBND Thành phố chấp nhận nguyên tắc tính tiền sử dụng đất thì CC14 đã tiến hành làm việc với các cơ quan chức năng của địa phương để làm các thủ tục xin xác nhận diện tích đất và đơn giá bồi thường thực tế mà CC14 đã bồi thường cho các hộ dân để xin UBND Thành phố khấu trừ vào tiền sử dụng đất. Nhưng, do dự án đã có phương án bồi thường vì vậy việc xin khấu trừ theo đơn giá bồi thường thực tế của CC14 vẫn chưa thực hiện được. Và hậu quả là đến nay UBND Thành phố vẫn chưa có quyết định phê duyệt tiền sử dụng đất.
Lòng vòng trình lên chuyển xuống
PVC Land là công ty con của Tổng công ty Cổ phần Xây lắp dầu khí Việt Nam thuộc PVN, đã nhiều lần làm công văn gửi PVN tìm hướng giải quyết những vấn đề liên quan đến việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính, pháp lý để được UBND thành phố Hồ Chí Minh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, song PVN lại chuyển về cho công ty mẹ và công ty mẹ lại chuyển về công ty con. Hành trình quay vòng như vậy trong suốt nhiều năm qua, đặc biệt trong bối cảnh suy thoái kinh tế, thị trường bất động sản đang đóng băng – PVC Land với tư cách là đơn vị trực tiếp thực hiện dự án - phải nhiều lần lùi thời hạn giao nhà, ảnh hưởng đến uy tín trong kinh doanh nhưng PVN cũng như công ty mẹ cũng không có hướng giải quyết cụ thể, tìm cách gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.
Quả bóng trách nhiệm cứ được đẩy qua đẩy lại trong bối cảnh PVC Land chậm tiến độ giao nhà và không có khả năng tài chính để tiếp tục thực hiện dự án. Trong khi CC14 chờ Sở Tài chính thành phố Hồ Chí Minh hướng dẫn cụ thể trách nhiệm tài chính sau khi đã khấu trừ… thì PVN chưa có động thái cụ thể nào ngoại trừ việc chuyển công văn xuống công ty mẹ. Thực tế, PVPL là đơn vị có quan hệ trực tiếp với CC14 và đã thanh toán cho CC14 xấp xỉ 100% nghĩa vụ tài chính, còn PVC Land chỉ là đơn vị nhận bàn giao tài chính từ công ty mẹ để tiếp tục thực hiện dự án, nên PVC Land không có cơ sở để bắt buộc CC14 thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm như đã cam kết với PVPL.
Xin được nhấn mạnh, liên quan đến trách nhiệm xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và nộp tiền sử dụng đất, tại Biên bản họp ngày 16.11.2009 giữa PVPL (công ty mẹ) và CC14 tại Trụ sở của PVN và Biên bản làm việc số 09/CC14 – PĐT ngày 5.1.2010 giữa PVPL (công ty mẹ) với CC14 thì CC14 có trách nhiệm nộp tiền sử dụng đất và PVPL có trách nhiệm xuất hóa đơn tài chính. Nếu căn cứ vào các biên bản (có sự chứng kiến của đại diện lãnh đạo PVN) và những sự kiện pháp lý phát sinh từ HĐKT 828 thì thấy vai trò chỉ đạo của PVN song sau nhiều lần gửi công văn đề nghị cũng như những động thái tích cực từ các cơ quan chuyên môn của thành phố Hồ Chí Minh (Sở Tài chính, Sở Xây dựng…) thì dường như sự phản ứng của PVN là chậm chạp, nếu như không muốn nói là đứng ngoài cuộc trong cuộc chơi mà mình là chủ trò.
Nhìn lại sự việc, hình như chỉ cần tóm tắt lại thế này: Công ty mẹ đã nhận đủ, công ty con phải gồng mình lên mà chịu đựng, mà nợ... trong khi người dân ngày lại qua ngày mòn mỏi chờ mong.
Nhóm PV Điều tra Báo ĐBND
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=320095
Dự án PetroVietnam Landmard:
Công ty mẹ... buông công ty con... nợ
08:40 | 03/07/2014
Gần 8 năm kể từ ngày 2.10.2006, Công ty Xây dựng số 14 (CC14) và Tổng công ty Dầu khí Việt Nam (nay là Tập đoàn Dầu khí Việt Nam - PVN) ký hợp đồng số 828/HĐKT –CC14 – ĐTT về việc xây dựng cơ sở hạ tầng và chuyển nhượng dự án Tiểu khu số 7 thuộc khu đô thị An Phú, thì dự án vẫn chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Nhiều công văn đã được Công ty Cổ phần bất động sản xây lắp dầu khí Việt Nam (PVC Land) – công ty con - gửi lên PVN nhưng đều được chuyển về Tổng công ty Xây lắp dầu khí Việt Nam - công ty mẹ và từ công ty mẹ lại chuyển xuống công ty con… để giải quyết.
Thiếu trách nhiệm ràng buộc
Từ hợp đồng số 828/HĐKT-CC14 - ĐT giữa PVN và CC14; PVN và Công ty Cổ phần Bất động sản Điện lực Dầu khí Việt Nam – PVPL (nay là Công ty Cổ phần Địa ốc Dầu khí - PVL) đã ký Hợp đồng số 4171/HĐKT- PVN. Theo đó, PVN đã chuyển nhượng toàn bộ quyền lợi và nghĩa vụ của mình theo Hợp đồng 828 cho PVPL (một công ty thuộc PVN). Tuy nhiên, sau khi nhận chuyển nhượng dự án từ PVN thì PVPL không thể triển khai thực hiện dự án với vai trò là chủ đầu tư dự án, do tại thời điểm này CC14 vẫn là chủ đầu tư (văn bản số 1869/VP- ĐT ngày 28.11.2000 của UBND thành phố Hồ Chí Minh) và chưa đủ điều kiện thực hiện việc chuyển nhượng dự án. Vì vậy, PVPL chỉ thực hiện các công việc liên quan đến dự án theo ủy quyền của Công ty CC14. Chính vì vậy, PVPL và CC14 đã thống nhất góp vốn thành lập Công ty Cổ phần bất động sản Điện lực dầu khí Việt Nam Phương Nam (PVPLS) – nay là Công ty Cổ phần bất động sản xây lắp dầu khí Việt Nam (PVC Land) và chuyển giao toàn bộ trách nhiệm thực hiện hợp đồng cho PVC Land. Từ một hợp đồng, sau đó sang tên đổi chủ rất nhiều đơn vị (PVN – công ty mẹ - công ty con) với điểm cuối cùng không mong muốn là dự án không thể hoàn thành đúng tiến độ như đã cam kết và trách nhiệm dồn hết vào công ty con, thì có không ít kẽ hở qua những cam kết của các bên trong Hợp đồng 828.
Theo đó, việc thanh toán giữa PVN và CC14 được chia làm 4 lần và xác định trách nhiệm của CC14 trong việc hoàn thiện hồ sơ pháp lý của dự án. Cụ thể, sau khi CC14 hoàn tất hồ sơ để PVN đứng tên chủ dự án cùng toàn bộ những thủ tục pháp lý theo quy định thì PVN sẽ chuyển hết số tiền còn lại. Thỏa thuận là vậy, nhưng sau khi dự án được chuyển nhượng cho công ty mẹ – rồi sang công ty con – với những trách nhiệm tài chính đã được hoàn thành (91% tính đến ngày 5.12.2009) thì dự án vẫn chưa được UBND TP cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Điều đáng nói, dù thỏa thuận CC14 phải có trách nhiệm trong việc hoàn thiện hồ sơ pháp lý song PVN lại không có thêm quy định “thòng” bằng trách nhiệm tài chính (chẳng hạn giữ lại phần trăm giá trị hợp đồng khi CC14 không hoàn thành hồ sơ pháp lý). Vậy là, cho dù hồ sơ pháp lý chưa hoàn thành thì PVN vẫn cứ theo thỏa thuận thanh toán đầy đủ cho CC14. Đặc biệt hơn, Hợp đồng 828 cũng chỉ dừng lại ở những thỏa thuận chung chung là CC14 có trách nhiệm hoàn thiện hồ sơ pháp lý, nhưng cũng không ghi rõ trách nhiệm tài chính cụ thể để hoàn thiện và cũng không ghi rõ hồ sơ pháp lý có bao gồm cả trách nhiệm tài chính (nộp tiền sử dụng đất để các cơ quan chức năng có cơ sở cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không?). Đây cũng chính là lý do căn bản nhất khiến việc ràng buộc trách nhiệm của CC14 sau này của các công ty mẹ, nhất là công ty con rơi vào tình thế tiến thoái lưỡng nan, không hề có chế tài, hay nghĩa vụ tài chính để ràng buộc CC14 thực hiện cam kết.
Bên cạnh đó việc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng bị kéo dài từ năm 2004 – 2011, nên phải chịu sự tác động của nhiều văn bản pháp luật về chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tiền sử dụng đất. Cụ thể Nghị định 198/2004/NĐ- CP được thay thế bằng Nghị định 69/2009/NĐ-CP, dẫn đến việc xác định tiền sử dụng đất của dự án gặp nhiều khó khăn. Chính vì thế, đến ngày 4.7.2012, Bộ Tài chính, UBND thành phố Hồ Chí Minh mới có hướng dẫn công ty PVC Land trong việc xác định tiền sử dụng đất. Theo đó, số tiền sử dụng đất phải đóng cho dự án theo tính toán của CC14 là khá lớn. Tuy nhiên, do CC14 không có khả năng tài chính để thanh toán, vì vậy sau khi UBND Thành phố chấp nhận nguyên tắc tính tiền sử dụng đất thì CC14 đã tiến hành làm việc với các cơ quan chức năng của địa phương để làm các thủ tục xin xác nhận diện tích đất và đơn giá bồi thường thực tế mà CC14 đã bồi thường cho các hộ dân để xin UBND Thành phố khấu trừ vào tiền sử dụng đất. Nhưng, do dự án đã có phương án bồi thường vì vậy việc xin khấu trừ theo đơn giá bồi thường thực tế của CC14 vẫn chưa thực hiện được. Và hậu quả là đến nay UBND Thành phố vẫn chưa có quyết định phê duyệt tiền sử dụng đất.
Lòng vòng trình lên chuyển xuống
PVC Land là công ty con của Tổng công ty Cổ phần Xây lắp dầu khí Việt Nam thuộc PVN, đã nhiều lần làm công văn gửi PVN tìm hướng giải quyết những vấn đề liên quan đến việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính, pháp lý để được UBND thành phố Hồ Chí Minh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, song PVN lại chuyển về cho công ty mẹ và công ty mẹ lại chuyển về công ty con. Hành trình quay vòng như vậy trong suốt nhiều năm qua, đặc biệt trong bối cảnh suy thoái kinh tế, thị trường bất động sản đang đóng băng – PVC Land với tư cách là đơn vị trực tiếp thực hiện dự án - phải nhiều lần lùi thời hạn giao nhà, ảnh hưởng đến uy tín trong kinh doanh nhưng PVN cũng như công ty mẹ cũng không có hướng giải quyết cụ thể, tìm cách gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.
Quả bóng trách nhiệm cứ được đẩy qua đẩy lại trong bối cảnh PVC Land chậm tiến độ giao nhà và không có khả năng tài chính để tiếp tục thực hiện dự án. Trong khi CC14 chờ Sở Tài chính thành phố Hồ Chí Minh hướng dẫn cụ thể trách nhiệm tài chính sau khi đã khấu trừ… thì PVN chưa có động thái cụ thể nào ngoại trừ việc chuyển công văn xuống công ty mẹ. Thực tế, PVPL là đơn vị có quan hệ trực tiếp với CC14 và đã thanh toán cho CC14 xấp xỉ 100% nghĩa vụ tài chính, còn PVC Land chỉ là đơn vị nhận bàn giao tài chính từ công ty mẹ để tiếp tục thực hiện dự án, nên PVC Land không có cơ sở để bắt buộc CC14 thực hiện nghĩa vụ và trách nhiệm như đã cam kết với PVPL.
Xin được nhấn mạnh, liên quan đến trách nhiệm xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và nộp tiền sử dụng đất, tại Biên bản họp ngày 16.11.2009 giữa PVPL (công ty mẹ) và CC14 tại Trụ sở của PVN và Biên bản làm việc số 09/CC14 – PĐT ngày 5.1.2010 giữa PVPL (công ty mẹ) với CC14 thì CC14 có trách nhiệm nộp tiền sử dụng đất và PVPL có trách nhiệm xuất hóa đơn tài chính. Nếu căn cứ vào các biên bản (có sự chứng kiến của đại diện lãnh đạo PVN) và những sự kiện pháp lý phát sinh từ HĐKT 828 thì thấy vai trò chỉ đạo của PVN song sau nhiều lần gửi công văn đề nghị cũng như những động thái tích cực từ các cơ quan chuyên môn của thành phố Hồ Chí Minh (Sở Tài chính, Sở Xây dựng…) thì dường như sự phản ứng của PVN là chậm chạp, nếu như không muốn nói là đứng ngoài cuộc trong cuộc chơi mà mình là chủ trò.
Nhìn lại sự việc, hình như chỉ cần tóm tắt lại thế này: Công ty mẹ đã nhận đủ, công ty con phải gồng mình lên mà chịu đựng, mà nợ... trong khi người dân ngày lại qua ngày mòn mỏi chờ mong.
Nhóm PV Điều tra Báo ĐBND
http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=320095
